国际油价继续走低 收于每桶８０美元
[34]郭道晖：《论宪法演变与修改》，载《法学家》1993年第1期，第40页。
中国共产党自诞生之日起，就高举人民民主旗帜，并通过宪法确认民主事实、建构民主制度、引领民主实践。2018年宪法修正案既是对人民民主深入实践的回应，也为坚持和发展全过程人民民主作了宪法保障。
1999年宪法修正案规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。新中国的成立，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，中国民主发展进入新纪元，人民当家作主从梦想变为现实新中国第一部宪法——1954年宪法制定的全过程，体现了人民民主的精神，如制宪建议的民主协商、宪法草案初稿的全民讨论等。将国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓载入宪法，彰显维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施的决心。新中国的成立，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，中国民主发展进入新纪元，人民当家作主从梦想变为现实。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督的规定，夯实人民代表大会制度在人民当家作主制度体系中的核心地位。1946年通过的《陕甘宁边区宪法原则》规定人民普遍直接平等无记名选举各级代表各级政府对各级代表会负责，各级代表对选举人负责，人民民主的制度和理念得到孕育和发展。第一，民营企业有平等的市场准入资格。
社会发展导致对政府责任的无限需求，政府责任的无限扩张使得其能力捉襟见肘，而政府官员需要承担的实际责任往往大于其书面责任，权责的不对等使得避责成为必然选择。市场经济天然蕴含法治精神和契约精神，奉行诚信、公平的价值理念，旨在实现资源配置的优化和经济效率的最大化。尽管如此，劳动仍然是民营经济发展的基本动力。[41]国有企业是国家机器控制网络的一个纽结，不可避免地要履行一定的政治职能，[42]这虽然增加了国企的社会性负担，但也使其获得受政府保护的好处，特别是接近乃至参与行政决策。
处罚本身不是目的，不能以罚代管，更不能成为罚治。非公有制经济的内涵具有多样性。
有的地方曾有半夜鸡叫式的新政策发布现象，担心公布较早会使公众注意力过于集中而引发挤兑风险。市场准入是政府调控经济极为重要的手段，也是民营经济平等发展的最直接需求。只看到错案的形式违法性而忽视对合理性的追求，纠错就只能限于形式不合法的部分，会直接阻碍对实质正义的追求。根据《宪法》第33条第2款公民在法律面前一律平等的规定，平等权的主体首先是个体意义上的，是个人对他人、集体和国家的防御权和保护请求权。
以公有制经济为主体，意味着有所为、有所不为。其三，对于民企与国企、外企的从业人员，国家在制定薪酬待遇、管理规范、纠纷解决等管理制度时，给予合理差别对待应以身份平等为前提。因此，坚持社会主义市场经济，既是一种高度平衡的政治艺术，也是一种秉持理性主义、规范主义的法治理念。其一，民营企业应当与国有企业、外资企业在市场准入、竞争政策、监管措施等方面获得平等对待。
2016年《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》再次强调了这一要求。本体性制度的关注点是民营企业及其从业人员，解决什么样的制度直接有利于实现权利平等、机会平等和规则平等的问题。
应当设置便捷合理的行政决定和司法裁决的撤销、变更机制，避免因为追责问责、考核评价等因素影响监管决定的依法撤销变更。为此，应当对立法和执法过程中是否以所有制形式不同而设置或者变相设置、实施或者变相实施差别化的市场准入条件或者标准进行评估审查。
如果不将政策内容清晰完整地告知社会，而是披着神秘主义的面纱，以隐晦的方式引发猜测和不安情绪，则不符合法的内容明确性要求。[23]民营企业最希望的是各项政策的公开、确定和稳定，避免朝令夕改放水捞鱼。无论何种所有制经济形式，只要其所采取的生产关系方式、所使用的生产要素、所实施的分配激励机制为国家允许乃至不禁止，其获取的经营效益都应得到合法评价、平等评价，不应动辄给予倾向性或者否定性的评价。在合理行政的话语下，所谓错案既包括违法行政行为，也包括不当行政行为。[72]在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，民营经济地位重要。[67]在民营经济监管中，监管机关之所以有时会采取强监管措施，一个重要原因在于担心被外界指责、上级问责，担心背负监管不到位、监管失责、玩忽职守等过错，担心被严厉追责。
[13]彭真：《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》，载《彭真文选（1941一1990）》，人民出版社1991 年版，第 447页。应当全面认识法的类型、性质和功能。
法治的最直接功能就在于确定和稳定，这也是民营经济平等发展的长期需求。在司法程序中，不仅要保证民营企业及其从业人员获得公正的裁判，而且要保障其便利接近司法、及时获得裁判、裁判得到执行等权利，并切实落实不溯及既往的一般原则。
这并不是对从业人员的纵容，而是对民营经济平等发展内涵的完整准确理解，恪守处罚谦抑理念和宽严相济政策，进一步提高制定、理解和适用立法、执法和司法政策的政治站位与法治站位。宪法社会主义原则未要求国家处处优先于个人，尤其在经济领域，社会主义制度甚至鼓励私营经济发挥越来越重要的作用。
现行宪法七次使用平等一词，涉及民族关系和民族平等、对外政策、公民平等、男女平等，还有两处规定禁止歧视，涉及民族平等和宗教信仰自由。可以说，社会主义是市场经济的本质属性，市场经济是社会主义持续发展的重要推动力和长期目标。另一方面，在具体的许可实施层面，行政机关基于主观意识、监管责任、准入后果等考虑，倾向于对民营企业从严把握。劳动不仅是一种生存方式，而且具有国家建构的政治意义，能够使得个人获得国家政治共同体主人地位。
就德国的经验来说，联邦宪法法院不太关注经济制度理论，而是持守基本权利的底线。[39]社会主义市场经济是法治经济、竞争经济，市场准入必然体现自由、平等、公正、法治的要求。
非按劳分配方式……分配取向上则主张效率优先于公平。为降低民营企业及其从业人员的廉政风险，根本上要建设公平竞争的市场环境，规范和约束公权力介人市场活动特别是微观经济活动的边界和程序。
[72]习近平：《在民营企业座谈会上的讲话》，载《人民日报》2018年11月2日，第2版。[9]刘世锦：《公有制经济内在矛盾及其解决方式比较》，载《经济研究》1991年第1期，第7页。
[47]于文豪：《西方自由权之思想演进》，载《理论学刊》2008年第6期，第96页。国家在促进民营经济发展时，既要关注大型企业，更要尊重和扶持个体工商户和中小微企业，保障其生存与发展的权利。同时，民营企业从业人员特别是法定代表人、主要管理人员要提升规则意识和规矩意识，避免落入违法犯罪的嫌疑范围。此外，行政复议和行政诉讼中的规范性文件附带性审查，也是一种审查监督的方式。
1982年《宪法》第12条第1款规定：社会主义的公共财产神圣不可侵犯。一是调控要遵循正当程序。
这一制度体系既要立足民营企业[2]自身，也要关注监管制度，降低隐性制度性成本，使平等理念转化为法律、平等原则细化为规则。[29]门中敬：《平等权原则与宽容——以平等和自由的关系为向度》，载《现代法学》2011年第3期，第30页。
当前，民营经济既面临良好的发展环境，也面临亟待解决的现实问题，如舆论观念上的错误论调、制度政策上的不平等规定、执法司法上的忽视抑制以及发展资源上的过高成本等。民营经济是非公有制经济的主要力量，是构建良好分配格局的重要依凭，是保证社会主义市场经济健康持续发展的内生动力。
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